[摘要] 2013年房地产市场也是跌宕起伏，调控政策层出不穷。对于房地产市场来说，今年又是一个不平凡的一年，让我们一起回顾2013的房地产调控政策，2013年房地产市场年终盘点为你回顾今年市场风云变幻。
对房地产市场来说，调控政策应该是家常便饭。为了稳固市场，打压房价，国家会在相应的时间出台相应的调控政策。由于中国房地产市场的不确定性因素，楼市调控的效果也是“雾里看花”差强人意，而最终导致成为“空调”。2013年的房地产市场也是跌宕起伏，调控政策层出不穷。对于房地产市场来说，今年又是一个不平凡的一年，让我们一起回顾2013的房地产调控政策。
1、新“国五条”颁布调控力度空前
2月20日，国务院常务会议出台新的“国五条”，再次升级了房地产调控措施。会议确定了5项政策措施，即新国五条。它包括：完善稳定房价工作责任制，坚决抑制投机投资性购房，增加普通商品住房及用地供应，加快保障性安居工程规划建设，加强市场监管。其中，对二手房交易征收差额20%个税成为看点。8天后，国务院办公厅发布了《关于继续做好房地产市场调控工作的通知》，诸如“从严征收房产转让所得的20%个税”、“提高房价上涨过快城市第二套住房贷款的首付款比例和贷款利率”和“对执行限购政策措施不力的地方政府进行约谈和问责”等更严格、更细致的楼市调控措施出台。此次楼市调控，力度空前。
2、城镇化建设
3月17日，十二届人大一次会议举行闭幕会。大会闭幕后，国务院总理李克强在人民大会堂与中外记者见面并回答记者提问。李克强表示，新型城镇化是以人为核心的城镇化，必须和农业现代化相辅相成。不能一边是高楼林立，一边是棚户连片。6月，新一轮城镇化规划正在制定中，而城市群作为未来城11564元/平方米[莲池]未来城473套在售镇化发展的主体形态被赋予更多关注。“新型城镇化”是否会助推房价上涨已然成为一个焦点话题。业界认为，新型城镇化不会助推房价上涨城镇化不会助推房价上涨长远来看，二三线城市房地产市场受新型城镇化政策影响较大，发展潜力巨大。
3、房产税扩围
5月24日，国务院批转发改委《2013年深化经济体制改革重点工作的意见》，意见中要求扩大个人住房房产税改革试点范围，随后发改委相关人员在记者见面会中明确表示房产税扩围今年将会有具体动作。不同于以往，此次中央明确提出了房产税扩围的时间节点，足见调控决心，房产税扩围已势在必行。从上海、重庆的试点情况来看，房产税在短期内影响更多的是人们的市场预期而非房价，由于试点初期税率低、征税范围小，房产税对降低房价的作用实际上并不大。但是有意思的是，现在已经临近年末，虽然传闻不断，但中央对于房产税下一步的试点城市及征收范围仍未明确表态，这就使得房产税究竟在近期内还会不会出台出现了变数。
4、出台“以房养老”政策采取渐进式退休方式
以房养老是一种所谓的新型养老方式，将房子“倒按揭”的形式。制定政策者是想老有所依，老有所养。通常所说的“以房养老”即为“住房逆抵押贷款”或“倒按揭”，是指老人将自己的产权房抵押或出租出去，以定期取得一定数额养老金或接受养老机构服务的养老模式。9月13日，《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》出台。《意见》指出以政府为主导，发挥社会力量作用，支持社会力量举办养老机构。通过完善投融资政策，吸引更多民间资本，培育和扶持养老服务机构和企业发展，同时制定支持发展养老服务业的土地政策、税费优惠政策和补贴支持政策，吸引社会力量加入养老服务体系的建立。此次《意见》明确提出，“鼓励探索开展老年人住房反向抵押养老保险试点”，即“以房养老”，有消息称具体操作办法和实施计划有望明年一季度出台。另外，12月11日，有报道称，人力资源和社会保障部副部长胡晓义近日表示，为保证平稳过渡，不对当前的就业状况造成太大影响，中国将采取渐进式延迟退休年龄的方式。
5、住房信息联网
自首次40个城市住房信息联网工程推迟到2012年6月完成之后，住建部再次“爽约”。按照住房和城乡建设部原本的预想，今年6月底住房信息联网工程将扩展到500个城市。不过，截至目前相关部门依旧没有公布进展情况。对于深陷调控之中的楼市，住房信息联网的作用不表自明，全面掌握房产数据才能更好有的放矢、针对调控。而据多位专家表示，技术层面已不是住房信息联网难以落实的掣肘，如何理清头绪打破地方政府阻碍，才是“破题”的关键所在。
6、不动产统一登记制度
11月20日，李克强主持召开国务院常务会议，决定整合不动产登记职责、建立不动产统一登记制度。常务会议决定，在中央层面，由国土资源部负责指导监督土地、房屋、草原、林地、海域等不动产统一登记职责，各地也必须把不动产登记职责统一到一个部门。
作为统一负责不动产登记工作的部门，国土资源部已准备了多套方案，其中之一便是设立“不动产登记管理局”，设立该局之后，分散在住房和城乡建设、农业、林业、海洋等主管部门的不动产权属登记职能，将整合到未来的“不动产登记管理局”。
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7、经适房、公租房、廉租房“三房”并轨
据了解，从2011年开始，铜陵、郑州、烟台等多地已开始探索保障房并轨政策，将经适房、公租房、廉租房统一为公共租赁房或者统称为保障房，统一出租给需要保障的人群，同时分别给予不同人群分档补贴。
“住建部的总思路不会取消经适房，租赁性和产权性的保障房都会有，只是会明确政府在其中的责任，会制定相应的准入和退出机制，取消产权性保障房的一部分福利性质。”上述住建部住房保障司人士告诉记者，住房保障是大保障，根据每个人的承受能力不同，形式也应多种多样，若纯粹是租赁住房的话，中央财政也拿不出那么多资金，后续的资金回笼也是一个大问题。
8、“383”方案
383方案，由中心主任李伟与发展改革委副主任刘鹤担纲领衔，国研中心多位资深专家参与写作，是指包含“三位一体改革思路、八个重点改革领域、三个关联性改革组合”的中国新一轮改革路线图。该报告提及到小产权房、土地制度、房产税等改革，一旦推行，对一直处在舆论漩涡的中国房地产市场将会产生重大影响。
报告具体提出了涉及上述八大领域的三大改革突破口：一是放开准入，引入外部投资者，加强竞争;二是深化社会保障体制改革，设立“国民基础社会保障包”;三是深化土地制度改革，集体土地入市交易。土地改革是这次改革的焦点。土地制度的改革方案主要有以下内容：在规划和用途管制下，允许农村集体土地与国有土地平等进入非农用地市场，形成权利平等、规则统一的公开交易平台，建立统一土地市场下的地价体系;征收土地改为公平补偿，农民房屋按市价补偿，并且被征地农民纳入城镇社保;土地改为国有土地资产公司经营等。
9、“小产权房”转正?
。十八届三中全会前后，不断有消息传出小产权房有望“转正”，其价格也是“水涨船高”。两部委在遏制这股反弹风的同时，也引发了人们对小产权房未来“命运”的新猜想。11月24日上午，国土部、住建部联合召开视频会议，对遏制小产权房工作做出详细部署，“对在建、在售的坚决叫停，并依法查处”。仅仅两天前，两部委在22日还联合下发《关于坚决遏制违法建设、销售小产权房的紧急通知》。小产权房的“转正梦”被两部委重拳击碎。
“小产权房作为客观上解决中低收入居住问题的一个形式短期内不可能消失。”同策咨询研究部总监张宏伟认为，小产权房的问题不是“头痛医头，脚痛医脚”的问题，而是我们整个住房市场保障体系的问题。尤其是在建立城乡统一的建设用地市场推进城镇化过程中，要着手首先解决“失地”农民的住房保障问题。如果这些问题解决不了，即使官方拿出小产房的“转正”方案，市场也不会有很高的接受积极性。
10、地王涌现
2013年三季度，300个城市住宅用地楼面均价为1968元/平方米，同比上涨45.4%。溢价率方面，三季度300个城市住宅用地溢价率为24.1%，为2011年以来。
土地市场的异动也“惊动”了中央。9月25日，“按照国务院领导批示要求”，国土部在京召集地方政府开座谈会，国土部副部长胡存智要求当前各地要多措并举，消除地价异常信号。要防止异常高价地误导市场，干扰市场预期;防止少数大企业抢地推高地价，借此消化库存;防止一些地方政府过度追求高，引起市场误读。
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