[摘要] 一边是新型城镇化建设对资金的需求，另一边是地方债务风险的“紧箍”，地方政府融资面临新的博弈。
一边是新型城镇化建设对资金的需求，另一边是地方债务风险的“紧箍”，地方政府融资面临新的博弈。sfw
8月1日审计署全面开展的地方债务审计临近收官，不少机构已经开始预测地方债务的总体规模和风险几何。中央推进新型城镇化建设，市场更多担心的是会演变成新一轮地方政府投资和房地产的扩张，其中地方政府如何处理好融资需求和债务风险控制，是关键环节。sfw
“在新一轮的城镇化当中，地方政府要特别防范的是，一方面需要钱，另外一方面又要防范债务风险。”北京大学国家发展研究院教授黄益平表示，最主要的解决方法有两点，一是需要开辟新的融资渠道，二是要考虑硬化地方政府的预算约束，谁借钱，谁负责。sfw
融资新博弈sfw
自新型城镇化战略提出后，各地的城市已经陆续推开了新型城镇化的建设进程。以建设智慧城市为例，根据政协经济委员会副主任委员李毅中的调查数据，到2012年年底，我国有220多座城市提出了建设智慧城市。“十二五”期间，智慧城市总投资规模大概是1.1万亿元。sfw
然而，在地方债务风险被监管层高度关注的背景下，地方政府的土地财政已经面临难题，融资出现瓶颈。sfw
近日举办的“2013年中国新型城镇化市长论坛”上，滁州市市长张祥安表达了“筹钱”这件事情上的矛盾。sfw
一是建设用地计划的约束，体现在土地指标越来越紧张，国家给予的用地计划极少；二是融资和信贷政策的障碍。例如县级以下的地方融资平台不能发债，省级以下开发区不能发债，短期融资票据、中期票据这些产品只有省会以上的城市才能发行，同时银行贷款几乎也对地方政府平台锁死。sfw
张祥安表示：“缺钱缺地的矛盾日益突出，一方面国家在严控政府债务，二是出台了很多约束性的措施。这种单一的政策安排、体制安排，又有可能造成突然的断裂，从而加剧了潜在的危机爆发。”sfw
对于地方政府债务的风险，主要在于摸清债务规模有多大，都是以怎样的方式存在。此轮审计署对地方债务审计，被认为是对地方债务规模的大摸底。sfw
黄益平在上述论坛上估算整个中国政府的债务占比时表示，中央政府的负债、国债，大概只占到GDP的15.5%，但加上隐性债务，如地方政府债务、养老金缺口和银行坏账等，这一比例有可能在100%左右。sfw
地方政府的风险还存在一个重要的方面，就是隐性债务。除了银行贷款、发行债券和其他融资产品等可以及时统计的工具之外，银行理财产品、信托、保险等向地方政府发行的非标债权部分，则很难及时统计到债务规模当中，加之不透明的信息，加大了监管难度。sfw
根据海通证券实时对地方政府债务的预估，截至2013年6月末，其总规模在14万亿元~18万亿元之间，利用债权方披露的数据倒推地方债务余额则约17.8万亿元。sfw
其中，银行融资平台贷款9.7万亿元，城投债和中央代发的地方政府债券约3万亿元。此外，银行理财和自营以非标的形式形成的对地方政府的债权约3.7万亿元，保险持有的非标债权1624亿元，政信合作除去重复计算约1.2万亿元。
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