[摘要] 基础设施建设是一个城市发展的根基，是保障和改善民生的需要，与群众生活质量直接相关。随着我市城乡居民生活水平的不断提高，老百姓对干净的水、畅通的交通、优美的环境等方面的要求越来越高，加强基础设施建设成为加速新型城镇化进程、促进城乡统筹协调发展的一项重要内容。
基础设施建设是一个城市发展的根基，是保障和改善民生的需要，与群众生活质量直接相关。随着我市城乡居民生活水平的不断提高，老百姓对干净的水、畅通的交通、优美的环境等方面的要求越来越高，加强基础设施建设成为加速新型城镇化进程、促进城乡统筹协调发展的一项重要内容。
截至2011年底，我市市区市政道路总长245公里，总面积707.95万平方米；供水管道总长876公里，用水人口113.34万人，年供水量8485万立方米；燃气管道总长919公里，天然气用户达到20.1万户，液化气用户10.45万户，年供天然气8944万立方米、液化气5057吨。敷设热电联产集中供热管网88公里，建设小区热力站106座，发展供热面积近1000万平方米，约30万市民享受着采暖季24不间断集中供热。2011年，我市新建、续建110千伏及以上输变电工程28项，投运19项，新增主变容量137万千伏安、线路585.04公里；新建10千伏配网线路46.92公里，新装变压器105台，新增容量4.38万千伏安，电网供电能力进一步增强……
近年来，伴随水、电、气、热、路网建设不断推进，城市承载能力和功能得到进一步提升和完善。为了加快推进“五网”建设，让百姓生活更方便，幸福指数更高，市人大代表、政协委员提出了意见和建议。
水网
加大投入，减少管网漏损
市政协委员王文慰说，2000年我市启动大规模路网工程，城市供水管网建设同步加快，形成了较完善的环状供水管网体系。但从供水实际看，老旧居民社区管网跑冒现象严重，用水矛盾较突出，急需加大庭院和户表管网改造力度，减少管网漏损。目前，居民用水一户一表比例不足20%。据测算，完成现有户表改造工作投入巨大，单纯依靠用户、供水企业无法完成。建议制定庭院户表改造规划和具体实施方案，采取政府、用户、供水企业三方共同出资的方式解决改造资金问题。同时，进一步加大财政投入，对城区规划建设的公共供水管网投资。
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电网
加强保护，优化建设环境
2012年，我市电网建设计划开工建设项目18项，新增主变容量150.6万千伏安，新增线路长度427公里；投产项目20项，新增主变容量168.7万千伏安，新增线路长度363.56公里。
为提升电网建设工作效率，市人大代表、保定供电公司经理王军利建议，加强对线路路径的保护力度，优化城区电力建设环境。由于市区电网建设项目线路路径变化频繁，部分线路路径上存在大量建筑物、经济林，给工程实施带来困难。再有，对恶意阻挠和强行索要赔偿等各种不法行为应加强管理和制约。
气网
加快建设，进镇入区入户
市政协委员、燃气总公司女工委主任安燕说，随着全市城乡一体化工程的进行，加快推进天然气进镇入小区入住户已经具备了条件。她建议，各乡镇在推进居民集聚区建设的同时，要将天然气管道纳入工程建设规划，同步设计、同步建设。政府应加大管道天然气在乡镇居民集聚区的推广力度。考虑到天然气安装需支付一定的工程初装费以及更换燃气灶具等问题，在“谁受益谁付费”原则下，建议按照“住户支付一部分，政府补贴一部分”的方法，推进管道天然气在乡镇的普及。同时，加强燃气和地下管线管理，保证人民生命财产安全。管理建设单位要积极推进地下管线共同沟的普及，对于暂时不能同步下地的管线，也要在共同沟里留出足够空间和位置。大力推行不开挖施工技术，在进行工程施工的同时，不影响道路通行和城市的面貌。
热网
科学施工，确保联网运行
随着城市建设飞速发展及对热力供应需求的不断增加，如何科学规划、加快推进热网工程建设，推进节能减排和建筑节能工作，提升市民生活质量和城市品位？
市人大代表、保定市盛和中水开发有限公司董事长王春元认为，一是加快热网建设步伐。今年，清苑热电公司热电联产机组即将投产，作为其配套工程的管网建设应加大建设力度。二是积极发展热用户。对长城大街、天威路沿线的采暖用户进行调研，根据新增供热负荷能力计划发展供热面积。三是提前启动工程建设。尽量避开多雨季节施工，加强与地方政府及职能部门的沟通协调，制定科学的施工方案，确保如期完成建设任务。四是确保多热源联网运行。随着清苑热电公司机组投运，保定热电厂等热源点将形成多热源联网运行，供热企业应提前制定多热源科学稳妥的联网运行方案、管网平衡调整方案及应急预案，科学调整，确保整个热网高效平稳运行。
路网
疏管结合，增加道路供给
市政协委员、市公用事业局局长王勇山说，今年是全面落实省、市党代会精神的年，也是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。市公用事业局将以科学发展观统揽全局，按照“突出重点、提升品位、优质服务、高效廉洁”的工作思路，全面实现“高效能管理，高水平经营，高质量建设，高标准服务”的四高目标，服务城市发展。
市政协委员、团市委副调研员、市青少年宫主任李文慧说，城市交通问题解决之道不仅在于“建”，更在于“管”和“控”。要借鉴发达城市先进管理经验，努力提高市民的交通意识，加强城市的智能指挥控制系统建设。当前，建议取消容易造成长时间拥堵路段上的占道停车，同时在设计上进行改进，以利交通顺畅。例如，在街道的出口方向及其附近，右侧不允许停放车辆。另外，主动征求群众对交警执法活动、城市道路交通管理政策措施以及交通信号、交通设施、交通技术监控设备设置等方面的意见建议，及时整改突出问题。
期盼公共服务设施更人性化
市政协委员、市工商联副主席王丽华说，近几年，我市的生活小区不断增多，居民的住房条件得到了明显改善，但小区公共休闲娱乐场所的建设却显得有些滞后，不少居民尤其是老年人除了在小区内活动外，附近没有其他适宜的活动休闲场所。
王丽华建议，在城市规划建设过程中，应加强公共休闲广场的配套建设。依据服务人口的数量和分布进行网点布局、整体规划，科学设置设施服务半径。同时，充分考虑群众的生活习惯和实际，努力使群众便于参与、乐于参与，避免出现设施搁置、资源浪费的现象。对已投入使用的广场要加强管理和维护，为群众提供一个安全、舒适、优雅的活动空间。另外，目前我市生活小区逐步向城区北部转移，原有的医院、学校、幼儿园离新社区较远，建议加强新社区周边医院、学校、幼儿园等公益设施建设，方便居民就医、上学等需求。
从细节入手打造宜居城市
近年来，我市城市路网建设有了长足发展，对主干道路进行了延伸、拓宽、修建和维护，完善了道路功能，提高了通行能力，百姓对此有目共睹。但是，小街巷建设和管理还有待加强。
市人大代表、天威集团有限公司监事会主席苏士英通过走访我市的一些小街巷发现，部分街巷陈旧破损，疏于维护。他说，小街巷连通着千家万户，反映着古城城建水平的高低和城市综合功能是否完善，相关部门应以人为本，加强小街小巷的建设和管理，为居民的生活、出行提供方便，体现古城浓厚的文化底蕴。
建议做好以下几方面工作：重点盘活支路，疏通卡口，规范商户经营，保持小街巷的畅通，方便百姓出行。着眼于解决停车难问题，对一些生活小区集中的街巷，统一规划出停车位，规范车辆停放，必要时经物价部门批准可以合理收费，还能够解决部分就业问题。修缮破损的道路和地下管网，增设垃圾站点，净化、亮化、美化小街小巷，为居民提供舒适的生活环境。加强新建住宅区配套道路的规划建设，思路要超前，设计要合理。旧城区改造后，对古老的街道名称可以适当保留，充分体现古城的文化氛围。希望通过对小街巷的建设和管理，实现传统与现代、继承与发展的完美融合，使保定真正成为一座令市民工作安心、生活舒心的宜居城市。
“数字化”助力城市精细管理
我市数字化城市管理系统自运行以来，实现了市区城市管理工作的统一协调、集中调度、科学考核，建立起了现代化城市管理指挥、监督体系。通过采取万米单元网格管理法和城市部件、事件管理法，利用3Ｇ等现代化通讯技术，监管市区范围达132.33平方公里，涵盖市政设施、户外广告、道路交通、环境卫生等10大类、152项监管内容。通过“一级监督、二级指挥、三级处置、四级网络”的管理模式，监督、指挥、协调、督导市区城市管理工作。成立了200多人的信息采集员队伍，进行立体化监控、全方位管理，每天收集上千条城市管理问题，在城市精细管理中发挥了重要作用。
市政协委员、市执法局直属大队大队长梁永利说，数字化城市管理实现了城市管理由粗放型到集约型的转变，提高了城市管理的效率、质量和水平。为了推动整个城市管理工作更好地服务于广大市民群众，应进一步加强数字化城市管理平台建设。建立统一指挥、处置得力、监督考核管理机制。建立信息采集管理制度，实现信息采集全方位、全时段、全天候。完善数字平台监督考核机制，发挥城市管理核心、枢纽作用，确保采集信息“收得到、派得出、要结果”，提高管理效率。发挥数字城管的媒介窗口作用，拉近与市民百姓的距离，营造全民参与城市管理的氛围。
让便民市场更便民
市人大代表、北市区东方家园社区党总支书记袁红梅说，便民市场建设关乎群众的“菜篮子”、“米袋子”，是一个重要的民生问题。随着城市化水平和百姓生活质量的不断提高，要加大便民市场的建设和管理，使其更好地服务于百姓生活。
要建设布局合理、设施齐备、管理规范、安全卫生、建筑美观的便民市场体系，不能分布太密集，也不能因建设市场影响交通安全，给群众出行造成不便。
加大对便民市场的管理力度，规范市场投资者、主办者、经营者的行为。引入现代商业物业管理模式，用现代物业管理的理念指导招商、实施管理、提供服务，推动本土零售业的发展。运用市场化的手段正确处理好堵与疏、本土化和市场化的关系。有关部门应积极引导市场主体进行升级改造，使社区便民市场的商户集群规模与场地规模均控制在合理范围之内。创造条件推动其连锁经营、发展战略联盟，逐步走上集团化发展的轨道。
在做好市场监管的同时，要控制好市场蔬果、粮油等生活必需品价格。根据市民的实际需要，适时向市场投放肉、粮等重要储备商品。加强农产品市场收费管理，规范收费行为，建立农产品市场收费登记备案和动态监管机制，对自行提高或变相提高收费标准的要依法查处。
据了解，2011年，我市市区新建或升级改造的7个便民市场建设项目，目前已完工并投入运营，为方便周边居民购物发挥了作用。今年，市区拟新建7个便民市场，升级改造6个便民市场。
优先发展公交缓解交通拥堵
随着我市汽车保有量的不断增加，交通拥堵问题日趋严重，受到广泛关注。而通过优先发展城市公交解决交通拥堵，已经成为社会各界的共识。
近几年，我市城市公交事业取得了长足发展。2005年以来优化调整线路35条，新开线路21条，新增公交车辆405台，公交出行分担率从2008年的8.48%提高到目前的15.1%。但是，在公交事业的快速发展过程中仍有一些亟待解决的问题。
市政协委员、团市委副主席许红琳说，公共交通污染少、通行能力大，是大众化的出行工具。因此，实施公交优先战略是提高交通资源利用效率、缓解交通拥堵的有效手段。建议交警部门采取早、中、晚高峰时段定点执勤、低峰时段重点巡逻的勤务模式，加强路面管理；开通学生专线，公交公司提供经过交警检验合格的车辆作为校车，学校负责安排车次和时间，这样既可保证学生的交通安全，又可解决家长接送造成的道路拥堵问题。坚持开展交通安全宣传，积极营造良好的交通环境。
市人大代表、保定市企事业法制法律顾问协会常务副会长刘月好说，我市有的公交线路存在多条线路都经过同一片区、同一道路、同一个站台、同一个关口的情况，容易导致公交列车化现象，在一定程度上也是一种资源浪费。应精简线路，降低现有道路出现在各条线路的重复覆盖率。鼓励换乘车，消减公交车列车化现象，提高现有车辆的营运效率。增加上学、上班高峰期的车次，增强市民坐乘公交车的积极性。同时，聘请相关专家，借鉴国内外发达城市的经验，精心谋划建立新的城市综合交通体系，并建立一套完整的、行之有效的城市交通管理体系和管理制度，使老百姓出行便利。
市政协委员、公交总公司总经理杨冬梅说，城市公共交通既承担着公益职能，又是连接政府和百姓的纽带桥梁。公交行业的特性决定了公交发展离不开政府的支持，更离不开百姓的理解，我市公交的发展仍需在政策上、资金上给予大力支持。比如环保公交车的更换、社会办公交的整合、公交财政补偿机制的建立、公交场站的增加、快速公交系统的规划建设等等。今年，保定公交仍将致力于全面提升内部管理水平，为百姓提供安全、方便、舒适、快捷、经济的公交出行服务。
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